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编者的话：2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2023年中央一号文件发布。文件指出，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。其中，推动乡村产业高质量发展和拓宽农民增收致富渠道被明确提及。那么，如何更好地实现乡村振兴、带动农民致富？

从城乡协调发展方面入手

李铁

我国农村发展和乡村振兴，是一个长期化的过程。毕竟我国农业人口众多，人均占有农业和农村资源稀缺。仅从户均占有耕地资源来看，我国农村户均10亩，低于韩国的15亩和日本的30亩。而且我国粮食收购的补贴远低于日本和韩国。因此仅靠从事主要农产品的生产达到致富的目标确实存在着巨大局限性。虽然在局部和某些农业的特殊领域和农村的局部地区，由于各方面的原因，可以率先实现乡村振兴，但是在绝大部分远离中心城市位于粮食主产区的农村地区，从小康到致富还有较大的距离。

在当前国际环境下，保证粮食安全应该是我国重点关注的问题。虽然我国到2022年已经连续8年粮食总产量达到1.3万亿斤，加上历年的粮食储备可以满足重大危机发生时一年以上的国内口粮的供给，但是80%的大豆和20%的棉花以及部分饲料粮和调剂品种的粮食，还是需要依赖于国际市场。在短期内通过调控种植业内部结构虽然有潜力可挖，但可增长空间还是有限。从政策上鼓励优化粮食和农产品品种的结构，可以在一定程度上降低外部风险的压力。

乡村振兴要从城乡协调发展方面入手。解决我国农村发展、农民致富的根本措施在于如何通过城乡结合以富裕农民。我国农民人均可支配收入在2022年已经达到了2万元以上，其中工资性收入占41.6%，家庭经营收入包括农业经营收入占不到35%，转移性支付占21%。而财产性收入只占2.5%。这说明从事非农产业以及政府的支持在农民可支配性收入中占大头。一方面农民进城务工就业实现了工资性收入增长，另一方面财政的补贴体现了城市对农村的反哺。未来更重要的则是如何使得农村进城务工人口能够在城镇里安家落户，稳定就业和收入的增长。同时也可以鼓励农业人口增加人均可利用耕地的规模，在农业经营上实现收入的增长。当农民稳定地从农村转移向城市就业和定居之后，农村闲置的集体建设用地和宅基地，也可以通过政策的调整，允许有偿流转，参与到非农产业的进程中，进而让农民可以在自己的收入结构中，增加财产性收益的比重。（作者是中国城市和小城镇改革发展中心原主任）

乡村振兴离不开人才支撑